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政府与网络

1999-01-20 来源:光明日报 毛寿龙 我有话说

互联网络在诞生后,其影响力已经超过广播,直逼报纸和电视;并且在其跨国性方面,已经远远超过了所有媒体。到目前为止,国际互联网络已经拥有180多个国家的用户,连接了全球6500多万台计算机主机,130多万个大小网络。如果说在网络产生之前,全球化只是一个愿望的话,在网络化的今天,全球化已经是一个正在发生的事实。

各国政府对上网的态度,开始是怀疑,继而是未置可否,最后是积极利用。到20世纪末的今天,除了个别的例外,世界上许多国家的全国政府以及地方政府都先后建立了自己的网站,建立了网络体系,向各级政府、全国乃至全世界发布最新消息,公布基本的法律和政策,公布各方面所取得的成就,并设置电子邮箱,接收读者的反馈,并抽样对读者来信给予答复。

政府上网,会给政府提供无限的机会。首先,使政府在报纸和电视之外拥有了更新的树立自己形象的机会。其次,为政府体制内部进一步加强沟通提供了技术手段。第三,为国际上政府间的信息交流提供了更多的机会。第四,为政府公开化的操作提供了技术基础。西方国家重理政府(re-engineeringgovernment)的实践就是在网络化基础上才变成现实的。最后,使政府拥有了更多的直接联系公民的途径,政府因此而可以更好地了解公民的需求,更好地为公民提供适合公民需求的公共服务。

但是,政府网络化,也给政府提出了各种各样的挑战。首先,政府的透明度越来越高。其次,政府体制内部由于信息交流的加强,各种各样不协调的矛盾也日益显著化,协调的任务也越来越重。第三,国际政府之间信息交流的加强,也使得政府日益面临着比较评价的压力。第四,网络技术的发达,使得公民对政府公开化的要求也日益增强。最后,网络使政府有更多的机会接触公民,公民也有更多的机会接触政府,结果公民需求的量就会剧增,给政府带来巨大的压力。

在网络化过程中,各国政府、各级政府,都应该利用其中所包含的种种机会,同时也需要注意其中所隐含的种种挑战;并以挑战为动力,为政府上网的良性操作准备适当的制度安排。在中国,自1987年9月20日中国互联网络先驱钱天白发出第一封电子邮件以来,在短短的十一年时间里,已经建成了科技网、计算机网、教育网和信息网,上网人数已猛增至210万;各级政府也在建设网站,在不久的将来也会建成政府网。对于中国政府来说,自改革开放以来,各级政府都面临着治道的变革,即政府行为法治化、政府决策科学化、民主化,这些进程已经取得了很大的成就。在网络化的时代,中国政府的治道变革会带有更多的网络化的色彩。因此,在法治、民主、科学化治道变革的基础上,政府还需要注意网络时代政府运作机制的变化,实现政府运作机制的电子化、网络化,并在此基础上进行相应的组织变革和制度变革,从而更好地迎接21世纪的挑战。

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